¿Qué quiere Rusia?
En diciembre de 2021, Rusia emitió una lista de demandas que restringiría las actividades de la OTAN en Europa del Este. Lo más significativo es que Rusia está buscando un acuerdo legalmente vinculante para evitar una mayor expansión hacia el este de la OTAN, incluida la admisión de Ucrania, así como la retirada de las tropas y el equipo militar de la OTAN de los estados de Europa del Este, que Rusia considera una amenaza para su seguridad. Los aliados de EE. UU. y la OTAN han rechazado rotundamente esas demandas, pero han estado abiertos a negociar sobre otros puntos relacionados con los ejercicios militares y la colocación de misiles en la región.
¿Qué acciones podría tomar Rusia?
A pesar de la movilización de tropas a gran escala, hay muchas acciones que Rusia podría tomar antes de una invasión terrestre a gran escala. Militarmente, estas opciones incluyen ataques aéreos o incursiones dirigidas para apoderarse de áreas estratégicas. Igualmente probable, y quizás en tándem, es el uso de tácticas no militares para desestabilizar al gobierno de Ucrania, a través de campañas de desinformación, ataques cibernéticos, despliegue de saboteadores o, como informó la inteligencia británica el fin de semana pasado, intentos de instalar un gobierno pro-Kremlin en Ucrania.
¿Están funcionando los esfuerzos diplomáticos?
Estados Unidos y la OTAN han estado involucrados en múltiples rondas de negociaciones con Rusia desde diciembre. El miércoles, EE. UU. emitió una respuesta formal por escrito a las demandas de Rusia, como seguimiento de la reunión por parte del secretario de Estado de EE. UU., Antony Blinken, con el ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergey Lavrov, en Ginebra el viernes pasado. Si bien la respuesta no se ha hecho pública, Blinken confirmó que EE. UU. rechazó la demanda de evitar que Ucrania se una a la OTAN, afirmando el compromiso con la soberanía de Ucrania y el derecho de los estados a determinar sus propias alianzas de seguridad.
La OTAN también emitió una respuesta coordinada formal a Rusia, y la diplomacia liderada por Europa estuvo en plena actividad esta semana. El miércoles, funcionarios de Francia, Alemania, Rusia y Ucrania se reunieron durante ocho horas en París (en un formato establecido como parte de los acuerdos de Minsk de 2015), y el presidente francés, Emmanuel Macron, converso por teléfono con el presidente ruso, Vladimir Putin el viernes, 28 de enero. El acuerdo mutuo para continuar con la diplomacia ha sido bien recibido, pero dado que no se esperan avances, a algunos aliados de la OTAN les preocupa que Rusia utilice las negociaciones estancadas como pretexto para justificar una invasión.
¿Qué pasa con la defensa y la disuasión?
Mientras continúan los esfuerzos diplomáticos, Estados Unidos y la OTAN han sido más contundentes esta semana en sus esfuerzos de defensa y disuasión. Estados Unidos ha puesto en alerta máxima a 8.500 soldados que actualmente tienen su base en EE . UU . para un posible despliegue en los estados de la OTAN en Europa del Este, principalmente Polonia y los estados bálticos, para reforzar los aproximadamente 8.000 soldados de la OTAN que ya están presentes. Sin embargo, Biden ha declarado que las tropas estadounidenses no se desplegarán en Ucrania (aunque alrededor de 150 entrenadores militares estadounidenses están estacionados en Ucrania, junto con las fuerzas británicas y canadienses en capacidades similares). Francia también está preparada para enviar tropas a Rumania, y España y Dinamarca están enviando buques de guerra y aviones de combate a Lituania y Bulgaria.
Estados Unidos y el Reino Unido también buscan reforzar las capacidades de autodefensa de Ucrania. Estados Unidos está entregando un paquete de asistencia de seguridad de $ 200 millones a Ucrania que incluye misiles antitanque Javelin, lanzadores y otros equipos militares, y el Reino Unido también está proporcionando sistemas de armas defensivas. Si bien EE. UU. y la OTAN ven estos movimientos como, en el mejor de los casos, disuasivos y, en el peor de los casos, necesarios para la defensa, los movimientos de tropas y equipos están siendo enmarcados como provocaciones por parte de Putin y van en contra de su insistencia en la reducción de tropas de la OTAN en Europa del Este.
¿Qué pasa con las sanciones?
EEUU y la OTAN han sido firmes en comunicar que habrá fuertes sanciones económicas a Rusia si hay una invasión a Ucrania. La forma exacta y el momento de las sanciones aún no están claros, pero las posibilidades incluyen medidas financieras como aislar a Rusia del sistema financiero SWIFT, lo que limitaría la capacidad de Rusia para enviar y recibir dinero del extranjero y tendría efectos tanto a corto como a largo plazo. Otra opción es aislar a los principales bancos rusos del sistema financiero estadounidense y de los dólares estadounidenses, restringiendo efectivamente la mayoría de las transacciones globales y acelerando la rápida devaluación del rublo.
Según se informa, EE. UU. también está considerando nuevas restricciones a la exportación, que impedirían que Rusia tuviera acceso a productos que contengan tecnología diseñada con software estadounidense, especialmente semiconductores y microchips, lo que limitaría el acceso a productos electrónicos de consumo y teléfonos inteligentes, además de afectar gravemente al sector militar/de defensa de Rusia, la aviación civil, y sectores de alta tecnología. Finalmente, Biden afirmó que EE. UU. podría sancionar personalmente a Putin, pero la utilidad de tal medida es cuestionable y podría limitar las oportunidades para las negociaciones necesarias con respecto a Ucrania y otros asuntos globales.
¿Están todos los aliados de la OTAN a bordo?
Estados Unidos se ha estado coordinando estrechamente con los aliados de la OTAN desde el comienzo de la escalada, y Biden convocó otra reunión de líderes europeos esta semana para discutir estrategias y respuestas. Todos los aliados han expresado su compromiso con la soberanía de Ucrania y han acordado responder si Rusia invade, pero existen diferencias en intereses y tácticas. Europa depende notablemente de Rusia para aproximadamente un tercio de su suministro de energía , incluido alrededor del 40 por ciento de su gas natural, y estados como Alemania en particular tendrán dificultades si Rusia corta el suministro de petróleo o gas en respuesta a las sanciones. Sin embargo, Alemania no ha descartado su propia suspensión del gasoducto Nord Stream 2 (que transferiría gas natural de Rusia a Alemania), aún sin inaugurar, si Rusia emprende una acción militar contra Ucrania. Los funcionarios de Biden están en conversaciones con los funcionarios de Qatar para apuntalar el suministro de gas natural a Europa y tranquilizar a los aliados con respecto a la energía, a pesar de que importar gas natural licuado requiere más tiempo y es más costoso. No obstante, la historia y la relación económica de Alemania con Rusia han hecho que su respuesta hasta la fecha sea más moderada que la de otros miembros de la OTAN, como el Reino Unido y los estados de Europa del Este, que han favorecido una respuesta más enérgica.
¿Que pasa ahora?
La situación es fluida y la incertidumbre es alta. Como un clásico dilema de seguridad, los movimientos que los aliados de EE. UU. y la OTAN consideran necesarios ahora para la defensa son vistos como una escalada por parte de Rusia, mientras que Rusia describe su propia acumulación de tropas, vista como una clara apuesta ofensiva por parte de la OTAN, como defensiva y preventiva. En tal situación, la diplomacia es clave junto con las medidas de disuasión para aclarar intenciones y evitar guerras innecesarias, especialmente en estados con capacidades nucleares. Estados Unidos y la OTAN han sido claros con razón sobre su voluntad de negociar con Rusia sobre medidas para reforzar la seguridad mutua. Pero si el objetivo de Putin es recomponer el orden mundial posterior a la Guerra Fría, según los interés de Rusia, manteniendo a Ucrania como rehén, la escalada puede ser inevitable.
El Autor
Julie Norman
Julie Norman (@DrJulieNorman2) es profesora de Política y Relaciones Internacionales en el University College London (UCL) y codirectora del Centro de Política de EE. UU. de l
